行政伦理 [Administrative Ethics]

Abstract

根据制度经济学的观点，道德风险指自利的个人受某种因素的引诱，会违反有关诚实和可靠的 一般准则，因为环境允许他们这样做而不受惩罚。现代社会公共领域和私人领域的分化，在 行政官员身上体现出公共利益和私人利益的二元分离。如果公民对行政官员的行为缺乏了解或 者保持“理性的无知”，那么，行政官员就会在利己主义动机的驱使下，为了特定组织或者个人 的利益，偏离谋求最大化公共利益的行政目标。同时，因为传统行政模式下行政官员会陷 入“道德困境”，他们往往会以效率为名义，牺牲其他重要的伦理目标，导致偏离公共利益的要 求行为。可见，在公共利益和私人利益二元分化的背景下，因为行政领域的信息不对称，行政 官员的利己主义动机，以及传统行政模式的“道德困境”，不可避免地会带来行政官员的道德风 险。虽然它来自于体制本身的弱点，但是作为行政文化重要组成部分的行政伦理，却可以在有 效的范围内减少行政官员的机会主义行为，降低道德风险。本文试图探讨行政伦理和行政官员 道德风险的内在联系，为此先分析了行政官员道德风险的成因，然后讨论行政伦理何以能够有 效地规避道德风险，最后具体阐释了行政伦理规避行政官员道德风险的具体途径和措施。