La protection sociale comme politique de développement : un nouveau programme d’action international

Abstract

Au tournant du millénaire, la protection sociale est devenue une nouvelle priorité pour les pays du Sud et pour les politiques de développement. Cette élévation de la protection sociale au nombre des instruments privilégiés des politiques de développement marque un changement de paradigme fondamental par rapport aux décennies antérieures. La protection sociale a longtemps été considérée comme un instrument peu approprié pour les pays en développement. Toutefois, à la fin des années 1990, le désenchantement vis-à-vis des résultats des programmes d’ajustement économique, la crise asiatique de 1997 de même que la prise de conscience renforcée des effets négatifs de la pauvreté des nations et de la paupérisation des populations ont pour effet de modifier le paradigme dominant. La protection sociale devient un instrument privilégié pour atteindre les Objectifs du millénaire pour le développement. La Banque mondiale élève la protection sociale au rang des instruments principaux des stratégies de réduction de la pauvreté à l’échelon international (« gestion du risque social », social risk management). Le Department for International Development du Royaume-Uni, associé à d’autres organisations, promeut un modèle axé sur les droits des pauvres. Les programmes de protection sociale élaborés dans les pays du Sud, comme les pensions sociales au Brésil et en Afrique du Sud ou les transferts conditionnels en espèces (TCE) au Mexique et au Brésil, deviennent des programmes-modèles au niveau mondial. Cet article vise à analyser l’émergence de la protection sociale dans les politiques de développement. Dans cette perspective, il analyse les différents types de programmes privilégiés par la communauté internationale en s’intéressant plus particulièrement aux programmes de TCE. En conclusion, il cherche à évaluer la pertinence relative des politiques de protection sociale pour les pays en développement.

Con el inicio del nuevo milenio, la protección social se ha convertido en una nueva prioridad tanto para los países del Sur Global como para las políticas de desarrollo internacional de manera general. Dado que en el pasado, las políticas de protección social se habían considerado inadecuadas para los países en vías de desarrollo, el ascenso de la protección social a un nivel de instrumento preferido de desarrollo marca un cambio fundamental de paradigma. Este cambio se inició al final de los años 1990s, impulsado por el desencanto con los resultados de los programas de ajuste económico, la crisis económica asiática de 1997 y la mayor conciencia respecto a los efectos negativos de la pobreza mundial. Por lo tanto, la protección social se convirtió en un instrumento preferido para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al mismo tiempo que el Banco Mundial promovía la protección social como un componente clave en las estrategias internacionales para la reducción de la pobreza (gestión del riesgo social). El Departamento para el Desarrollo Internacional (DfI por sus siglas en inglés) del Reino Unido, junto con otras organizaciones, fomentó un modelo de desarrollo centrado en los derechos de los pobres. Programas exitosos de protección social desarrollados en los países del Sur Global -tales como los esquemas de pensión social brasileños y Sudafricanos y las transferencias condicionales de efectivo (TCE) establecidos en México y Brasil- fueron adoptados como programas modelo a nivel mundial. El propósito de este artículo es analizar el surgimiento de la protección social en las políticas de desarrollo. Desde esta perspectiva, examina los diversos tipos de programas fomentados por la comunidad internacional, con un enfoque especial en las TCE. Concluye con una evaluación de la relativa pertinencia de las políticas de protección social para los países en vías de desarrollo.