Jednaka plaća za jednak rad ili rad jednake vrijednosti

Abstract

Podatci Državnog zavoda za statistiku govore o potplaćenom ženskom radu u Republici Hrvatskoj. Stoga gotovo nevjerojatno zvuči činjenica da nema domaće sudske prakse o nejednakosti plaća žena i muškaraca. Je li tome uzrok netransparentnost plaća, činjenica da je nejednakost plaća prvenstveno uzrokovana neizravnom diskriminacijom koju je teže utvrditi nego izravnu ili činjenica da radnice ispravljanje povreda nekih drugih radnih prava vide kao prioritet? U radu se nastoji razjasniti složenost tog specifičnog oblika diskriminacije na temelju spola: što je sve moguće podvesti pod pojam plaće, kako utvrditi je li rad jednake vrijednosti, s kime uspoređivati kako bi se utvrdilo postoji li diskriminacije glede plaće te kada je ona opravdana. Pri tome se, u nedostatku domaće sudske prakse, odgovori traže kroz praksu Suda Europske zajednice koja je na tom području iznimno bogata i kojoj se može zahvaliti razvoj prava EU u području zabrane diskriminacije. Nadalje, daju se sugestije glede izmjena odredaba Zakona o radu s ciljem podizanja standarda hrvatskog antidiskriminacijskog radnog prava. Nakon uvodnih brojčanih pokazatelja, razmatraju se uzroci nejednakosti plaća žena i muškaraca.

The data of the State Bureau of Statistics show that women’s work is underpaid in the Republic of Croatia. Thus, the fact that there is no domestic case law on inequality of pay for women and men sounds almost incredible. Is it the result of non-transparency of pay, the fact that inequality of pay is primarily caused by indirect discrimination which is more difficult to prove than direct discrimination or the fact that women workers consider that remedying violations of some other rights is a priority? The author attempts to clarify the complexity of this specific form of gender discrimination: what can be understood by the concept of pay, how it can be established whether work is of equal value, what should be compared in order to establish whether discrimination regarding pay exists and when it is justified. In this respect, in the absence of domestic case law, the answers are sought through the case law of the European Court of Justice which is exceptionally abundant in this area and which deserves credit for the development of EU law in the field of non-discrimination. Furthermore, some amendments to the provisions of the Labour Act are suggested in order to raise the standard of Croatian anti-discrimination labour law. After introductory numerical indicators, causes for inequality of pay for women and men are analysed.

Die Angaben des Staatlichen Amtes für Statistik belegen, dass Frauenarbeit in der Republik Kroatien unterbezahlt ist. Deshalb erscheint es nahezu unvorstellbar, dass keine inländische Rechtsprechung zur Ungleichheit bei der Bezahlung von Frauen und Männern vorliegt. Liegt die Ursache hierfür in der mangelnden Transparenz des Entgelts, in der Tatsache, dass ungleiches Entgelt in erster Linie auf mittelbarer Diskriminierung beruht, die schwieriger aufzudecken ist, oder in der Tatsache, dass die Arbeitnehmerinnen die Beseitigung anderer arbeitsrechtlicher Verstöße als vorrangig ansehen? Im Beitrag wird versucht, die Komplexität dieser spezifischen Diskriminierungsform auf Grund des Geschlechts anhand folgender Fragen zu erklären: Was kann der Begriff des Entgelts alles umfassen, wie kann die Gleichwertigkeit der Arbeit festgestellt werden, welcher Vergleich ist geeignet, Entgeltdiskriminierung nachzuweisen, und wann ist diese berechtigt? In Ermangelung einschlägiger Urteile kroatischer Gerichte wird zur Beantwortung dieser Fragen auf die Rechtsprechung des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften zurückgegriffen, die auf diesem Gebiet äußerst umfangreich ist und in Sachen Diskriminierungsverbot in hohem Maße zur Fortbildung des EU-Rechts beigetragen hat. Des Weiteren werden Anregungen zu Änderungen einzelner Bestimmungen des kroatischen Arbeitsgesetzes gegeben, die eine Verbesserung des arbeitsrechtlichen Standards im Bereich des Diskriminierungsverbots zum Ziel haben. Nach Darstellung einleitender Kennzahlen werden die Ursachen der ungleichen Bezahlung von Frauen und Männern erörtert.