Redes de governança de riscos na construção social da resiliência em cidades : caso de estudo, Bogotá, Colômbia

Abstract

Orientador: Prof. Dr. Klaus Frey

Tese (doutorado) - Universidade Federal do ABC, Programa de Pós-Graduação em Planejamento e Gestão do Território, Santo André, 2018.

A presente tese de doutorado em Planejamento e Gestão do Território está baseada em uma pesquisa de tipo dedutivo, que partiu do contexto geral da gestão de riscos de desastres e dos processos de geração de resiliência, os quais são analisados como um fenômeno social a partir da concepção teórica da governança recorrendo à metodologia de Análise de Redes Sociais (ARS). Este contexto geral é analisado por meio do estudo de caso sobre o programa "Iniciativas com Participação Comunitária" na gestão de riscos de desastres na Bacia Hidrográfica Chiguaza, San Cristóbal, Bogotá. A pesquisa buscou desenvolver uma reflexão teórica sobre a governança na gestão de riscos e a resiliência, indagando sobre o papel do Estado e as organizações sociais e comunitárias. A pesquisa se aprofundou sobre os processos sociais que permitem a construção da resiliência e como as organizações sociais estão organizadas e participam das redes de governança, contribuindo a alcançar a sua finalidade. Como resultado final a pesquisa encontrou quatro fatores que interferem na construção social da resiliência. O primeiro é a gestão de riscos na perspectiva da governança envolvendo relações sociais caracterizadas por complexidade, diversidade e dinamismo. O segundo fator se refere aos arranjos institucionais e sua relação com a formação de estruturas sociais em um contexto de descentralização e coordenação multiescalar. O terceiro consiste na vontade política dos diferentes governos em potencializar as estruturas sociais. O quarto se refere à percepção social do risco na qual se identifica a necessidade de relação entre a produção social da ameaça, vulnerabilidade e exposição. Esses fatores influenciam a resiliência em cidades onde o objetivo é reduzir riscos, aumentar a participação dos cidadãos na gestão ambiental e adaptar-se às condições de variabilidade climática resultantes das mudanças climáticas.

The present doctoral thesis of the Territory Planning and Management Program was based on a deductive type of research, where the general context of disaster risk management and resilience generation processes were studied, which are analyzed as a social phenomenon from the theoretical conception of governance and the methodology of social network analysis (SNA). This general context is studied through the case study "The Initiatives Program with Community Participation in Disaster Risk Management in The Chiguaza Brook, Locality of San Cristobal Bogota." The research sought to develop a theoretical reflection on governance around risk management and resilience, investigating the role of the State and social and community organizations in the promotion of resilient communities. The investigation deepened on the social processes that allow the construction of resilience and how social and community organizations are organized and participate contributing to reach this purpose. As a final conclusion four factors could be identified that intervene in the social construction of resilience. The first is risk management as a governance practice being influenced by the complexity, diversity and dynamism of social relations. The second referes to the institutional arrangements that intervene in the creation of social structures based on the context of decentralization and multi-scale coordination. The third is the political will of the different governments to strengthen social structures. The fourth concerns the social perception of risks in which the need to identify the relationship between the social production of the threat, vulnerability and exposure arises. These factors influence resilience in cities where the aim is to reduce risks, increase citizen participation in environmental management and adapt to the conditions of climatic variability resulting from climate change.