Вопросы международной ответственности за ядерный ущерб в рамках двустороннего сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области мирного использования атомной энергии

Abstract

Российская Федерация занимает лидирующее место в мире в области международного сотрудничества по использованию атомной энергии в мирных целях. Однако уроки Чернобыля и Фукусимы не позволяют забыть, что при всех своих достоинствах ядерная энергетика чревата в случае аварий и инцидентов серьезными, подчас катастрофичными последствиями для жизни, здоровья и окружающей среды, в связи с чем на первый план выдвигается проблема обеспечения радиационной безопасности, а также возмещения ядерного ущерба. Задача настоящей статьи заключается в рассмотрении того, как вопросы возмещения ядерного ущерба регламентируются в международных соглашениях Российской Федерации, связанных с использованием ядерной энергии. Для решения этой задачи указанные международные соглашения Российской Федерации были классифицированы на две группы: к первой отнесены рамочные межправительственные соглашения, определяющие основные принципы сотрудничества государств в области использования атомной энергии - это соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. Во вторую группы попали соглашения, регулирующие отдельные аспекты сотрудничества в области использования атомной энергии: соглашения о сотрудничестве в проектировании, строительстве и эксплуатации атомных электростанций; соглашения в области перевозки ядерного материала; соглашения об утилизации ядерных потенциалов и отработавшего ядерного топлива. Проведенный анализ показал, что далеко не всегда вопросам ответственности за ядерный ущерб в двусторонних соглашениях Российской Федерации уделяется должное внимание. Частично проблема регламентации этого вопроса была решена путем присоединения в 2005 году Российской Федерации к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года, правила которой достаточно детализированы. Однако в отношениях с государствами, которые не участвуют в Венской конвенции, следует уделять самое пристальное внимание регламентации вопросов ответственности за ядерный ущерб, в том числе путем отсылок к Венской Конвенции 1963 г., как это сделано в соглашениях с Вьетнамом. Также представляется целесообразным рассмотреть вопрос о присоединении Российской Федерации к Протоколу 1997 г. о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб и к Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. Наконец, давно назрела необходимость принятия Федерального закона о гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении.

The Russian Federation takes a leading place in the world in the field of international cooperation on uses of atomic energy for peaceful purposes. However, the lessons of Chernobyl and Fukushima is not allowed to forget that for all its advantages, nuclear power is fraught with accidents with serious, sometimes catastrophic consequences for life, health and the environment, and therefore brings to the fore the problem of radiation safety and nuclear damage compensation. The objective of this article is to consider how the issues of compensation for nuclear damage shall be regulated in international agreements of the Russian Federation involving the use of nuclear energy. To solve this problem, these international agreements of the Russian Federation were classified into two groups: the first group includes framework intergovernmental agreements, defining the basic principles of cooperation in the field of use of atomic energy (agreements on cooperation in the field of use of atomic energy for peaceful purposes). The second group got agreements governing certain aspects of cooperation in the field of use of atomic energy: agreements on cooperation in the design, construction and operation of nuclear power plants; agreements in the field of transport of nuclear material; the agreements on the disposal of nuclear materials and spent nuclear fuel. The analysis showed that the issue of liability for nuclear damage in bilateral agreements of the Russian Federation does not always receive due attention. Ratification by Russian Federation in 2005 the Vienna Convention on civil liability for nuclear damage of 1963, rules of which are detailed enough, had sold some problems of this issue. However, in relations with States not party to the Vienna Convention, the utmost attention regulation on liability for nuclear damage should be given, among others by reference to the 1963 Vienna Convention, as it done in the agreements with Vietnam. It is also feasible to consider the participation of the Russian Federation in the 1997 Protocol amending the Vienna Convention on civil liability for nuclear damage and in the 1997 Convention on supplementary compensation for nuclear damage. Finally, adoption of the Federal law on civil liability for causing nuclear damage and its financial security is long overdue necessity.